国务院:企业无资质承揽工程,对责任单位(个人)给予处罚,6人被判刑!

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根据《住宅室内装饰装修管理办法》第二十二条规定:“承接住宅室内装饰装修工程的装饰装修企业,必须经建设行政主管部门资质审查,取得相应的建筑业企业资质证书,并在其资质等级许可的范围内承揽工程。”不具备建筑装修装饰工程专业承包资质企业不能承接建筑装修装饰相关工程项目。根据《住宅室内装饰装修管理办法》第二十三条规定:“装修人委托企业承接其装饰装修工程的,应当选择具有相应资质等级的装饰装修企业”,装修人不应选择无资质的装饰装修企业。



  • 不得将劳务作业分包给不具备相应资质的单位或个人。劳务分包单位不得将承接的作业内容再进行分包。劳务资质企业不得允许班组或个人挂靠。






无资质处罚案例






  • 合肥市,在2022年3月,一丁建筑装饰工程有限公司无资质承揽合肥高新区盘口香棋牌室室内装饰工程。因无资质承揽工程对其单位作出罚款人民币21600元,对其单位直接负责主管人员作出罚款人民币1879元。


  • 湖北省住建厅发文严禁违法分包。总承包单位和专业承包单位不得将专业工程或劳务作业分包给不具备相应资质的单位或个人。劳务分包单位不得将承接的作业内容再进行分包。对劳务资质企业允许班组或个人挂靠的,一经查实,吊销其资质证书,并将处罚结果记入企业和法定代表人个人信用档案,上报全国建筑市场公共服务平台予以公布。

  • 上海市安质监总站在6月开展了2021年上半年度建设工程市场专项检查,检查中发现有建筑企业将劳务作业违法分包给无劳务资质的企业;还有企业无劳务资质承揽业务;现对责任单位(个人)给予全市通报!
       
  • 焦作市,2021年7月8日,两家企业因无劳务资质承揽工程、违法分包,分别被处以90多万、20多万的罚款!
     
  • 广东省, 2021年6月21日,一企业出借劳务资质证书给无劳务资质的单位承揽工程,分别被处以133万余元、10万余元的罚款!


可在实际生活中,仍有很多人心存侥幸,无资质承揽工程,结果出现事故,受到相应处罚!


2021年3月16日15时许,广州市花都区花城街三东村八队岭脚庄二十一巷一自建房发生一起一般棚架坍塌事故,造成2人死亡3人受伤


中国裁判文书网公布了这起事故的一审刑事判决书。包括承包单位公司法人、现场监工在内共计6人被判处有期徒刑七个月至一年六个月不等


  1. 卢某杰(承包单位公司实际管理者)犯重大责任事故罪,判处有期徒刑一年六个月

  2. 卢某钊(承包单位公司法定代表人)犯重大责任事故罪,判处有期徒刑一年

  3. 毕某安(承包单位派驻事故现场监工)犯重大责任事故罪,判处有期徒刑十个月

  4. 刘某良(事故工程竹脚手架搭建承包人)犯重大责任事故罪,判处有期徒刑九个月

  5. 梁某丁(事故工地自建房屋主)犯重大责任事故罪,判处有期徒刑七个月

  6. 梁某成(事故工地自建房屋主梁某丁的儿子,事故工地《房屋承建、装修合同》甲方代表、合同签订者)犯重大责任事故罪,判处有期徒刑七个月,缓刑一年

事故回顾

  1. 村民梁某丁和其儿子梁某成将位于广州市花都区花城街三东村的自建房外墙装修装饰工程承包给一建材装饰公司施工

  2. 该建材装饰公司将脚手架搭建工程发包给刘某良施工队。

  3. 2021年3月16日15时许,装修工人在6楼外墙进行装修装饰施工时西面及南面的竹脚手架突然往西南方向倾斜倒塌,当时竹脚手架上有6名工人在施工,其中4人直接坠落在地面上受伤,2人被挂在竹脚手架上没有掉下来。

  4. 其他工人看到竹脚手架倾倒后,怕竹脚手架继续往外倾倒就拉住挂在竹脚手架顶部的滑轮上面的绳子往屋里面拉,挂在竹脚手架上面的2名工人自己也慢慢爬下地面,其中1人受伤

  5. 120急救人员到场后,将伤者送往医院抢救,其中2名伤者经抢救无效死亡

事故直接原因

  1. 竹脚手架架搭建不符合安全规范要求,稳定性不够。

  2. 违规在竹脚手架上设置起重装置,增加了脚手架的负担。

  3. 大量人员同时集中在竹脚手架上小范围内作业。

  4. 在施工现场竹脚手架没有采用密目式安全立网或者用工具式栏板封闭,未为作业人员采取相应的安全防范措施

相关方存在问题

装修工程承包单位:
  1. 依法取得工程建设相关资质证书违规承揽工程技术力量和管理能力缺乏。

  2. 违规将脚手架搭建工程分包给不具备相应资质的施工队完工后未组织专业技术人员对搭建的竹脚手架进行验收,造成搭建的竹脚手架不符合安全规范要求。

  3. 在施工过程中无视属地政府发出的责令停工整改通知书和强制制止措施,强行施工

  4. 未安排具备资质的施工技术人员和安全管理人员在现场进行作业指导和安全管理,施工现场组织、指导、管理不到位,施工过程中出现违规在竹脚手架上设置起重装置起吊重物、大量人员集中在竹脚手架上小范围内作业的情况。

  5. 在施工前没有对施工人员进行安全教育和培训,进场施工后没有告知他们作业场所存在危险因素和应采取的防范措施。

  6. 施工现场竹脚手架没有采用密目式安全立网或者用工具式栏板封闭,未为从业人员配备相应的劳动防护用品。

自建房屋主方:梁某丁、梁某成父子
  1. 对自建房外墙装修,在施工前未经许可、没有按要求将工程交由具有相应资质的施工单位或劳务分包单位施工。

  2. 在施工过程中无视属地政府发出的责令停工整改通知书和强制制止措施,未要求施工方停止施工

竹脚手架搭建承包方:刘某良施工队
  1. 无相应资质承接脚手架搭建工程技术力量不足,搭建的竹脚手架不符合安全规范、 且稳定性不够。

  2. 施工前未制定施工方案,未进行安全技术交底。

  3. 组织未经培训考核 、未取得建筑施工特种作业人员操作资格证书的脚手架搭设人员(建筑架子工)从事脚手架搭设工作

  4. 所用材料不符合规范要求。

  5. 未按规范要求搭建。

处理建议

  1. 卢某钊,承包单位公司法定代表人,对事故的发生负有主要管理责任。涉嫌犯罪,建议移送公安机关依法处理。

  2. 卢某杰,承包单位公司实际管理者,对事故发生负有主要管理责任。涉嫌犯罪,建议移送公安机关依法处理。

  3. 梁某丁,事故工地自建房屋主,对事故的发生负有重要责任。涉嫌犯罪,建议移送公安机关依法处理。

  4. 梁某成,事故工地自建房屋主梁某丁的儿子,事故工地《房屋承建、装修合同》甲方代表、合同签订者,对事故的发生负有重要责任。涉嫌犯罪,建议移送公安机关依法处理。

  5. 刘某良,事故工程竹脚手架搭建承包人,对事故的发生负有直接责任。涉嫌犯罪,建议移送公安机关依法处理。

  6. 毕某安,承包单位派驻事故现场监工,对事故的发生负有直接管理责任。涉嫌犯罪,建议移送公安机关依法处理。

  7. 装修工程承包单位,建议由区应急管理局依据《中华人民共和国安全生产法》第一百零九条第(一)项的规定依法对其给予行政处罚

延伸阅读

全国安全生产大检查综合督导将重点检查安全生产十五条硬措施实情况,其中涉及建筑行业的内容如下

1
严厉查处违法分包转包和挂靠资质行为


  • 严肃查处建筑施工等高危行业领域违法分包转包行为,严肃追究发包方、承包方相应法律责任。

  • 严格资质管理,坚持“谁的资质谁负责、挂谁的牌子谁负责”,对发生生产安全事故的严格追究资质方的责任。

  • 不具备条件的不得盲目承接相关业务。

  • 违法分包转包的行为,依法追究相关人员责任


2
立即组织开展“打非治违”专项行动


  • 建筑无资质施工和层层转包等典型非法违法行为,依法精准采取停产整顿、关闭取缔、上限处罚、追究法律责任等执法措施。

  • 狠抓一批违法违规行为和事故的处理。深挖严打违法行为背后的“保护伞”。



严厉打击各类违法违规行为


1.大力整顿违反建设程序行为。建设单位要严格遵守招投标法等相关法律法规规定,做到应招尽招,不得规避招标。建设单位要按照基本建设程序,依法办理施工安全监督手续,并取得施工许可证,不得任意压缩合理工期和造价不得使用未经审查或审查不合格的施工图设计文件,不得“边审查、边设计、边施工”

2.大力整治发承包违法违规行为。建设单位要依法将工程发包给具有相应资质的单位,不得肢解发包、指定分包。勘察、设计、施工、监理单位应依法承揽工程,不得围标串标、无资质或超越资质范围承揽业务不得转包、违法分包、挂靠、出借资质。建设单位应将质量检测业务依法委托给具有相应资质的质量检测机构,质量检测机构应出具真实准确的检测报告。

3.加大违法违规行为查处力度。对存在违法违规行为的单位和个人要依法给予罚款、停业整顿、降低资质等级、吊销资质证书、停止执业、吊销执业证书等相应行政处罚。对发生生产安全事故负有责任的企业和人员,要按照“四不放过”原则,加大处罚力度。加强安全信用建设,建立守信激励和失信惩戒机制,及时曝光违法的单位和个人,公开处罚信息。



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